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在中國(guó)人的生活中，五年，是一個(gè)特殊的時(shí)間單位，一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃，既記錄著國(guó)家的歷史，也印刻在每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的記憶中。而中國(guó)持續(xù)多年所呈現(xiàn)出來(lái)的清晰的方向感和路線(xiàn)圖，也越來(lái)越令世界驚嘆。 “極不尋常、極不平凡”的“十四五”即將過(guò)去，而到了本周，“十五五”規(guī)劃建議，在二十屆四中全會(huì)上審議通過(guò)。

從科技自立自強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，再到民生福祉的持續(xù)改善，新的規(guī)劃，需要為國(guó)家下一步發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，標(biāo)注重點(diǎn)，指出方向。距離2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們還有十年時(shí)間，在此背景下，誰(shuí)都清楚，“十五五”這五年的重要性，特別是在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境中，未來(lái)的五年，中國(guó)怎么走，也注定會(huì)經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。那么，我們將如何實(shí)現(xiàn)下一個(gè)五年規(guī)劃？

“極不尋常、極不平凡”，本周四發(fā)布的黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)，使用了這八個(gè)字，來(lái)形容整個(gè)國(guó)家在“十四五”期間的發(fā)展歷程。公報(bào)還判斷，接下來(lái)的“十五五”，我國(guó)的發(fā)展環(huán)境仍然會(huì)面臨深刻復(fù)雜的變化，處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng) 王一鳴：我們經(jīng)常說(shuō)，世界百年未有之大變局加速演變，世界經(jīng)濟(jì)的這種不穩(wěn)定性，不確定性也超過(guò)了以往，國(guó)際貨幣基金組織曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，全球經(jīng)濟(jì)可能面臨二戰(zhàn)以來(lái)最大的考驗(yàn)，那么這句話(huà)放在當(dāng)下， 我覺(jué)得依然是成立，從目前的態(tài)勢(shì)來(lái)看，貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了巨大的沖擊。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)這種增長(zhǎng)格局的變化，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)最重要的就是保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事。

四中全會(huì)公報(bào)指出，“十五五”時(shí)期，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位。全會(huì)提出的“十五五”目標(biāo)中，高質(zhì)量發(fā)展位列首位，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，突出新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)、科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任 張曉晶：就一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，要能夠獲得一個(gè)持續(xù)的發(fā)展，持續(xù)的增長(zhǎng)，永恒的推動(dòng)力就是全要素生產(chǎn)力，就是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

在江蘇淮安，人工智能，正在為電網(wǎng)檢修，帶來(lái)革命性的改變。隨著公司配備了“空天地”智能巡檢體系，在人工智能算法和高新技術(shù)裝備的賦能下，不僅人力得到大大節(jié)省，隱患研判的準(zhǔn)確率，也大大高于之前，目前已經(jīng)超過(guò)95%。

人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，正是“十四五”時(shí)期，我國(guó)科技自立自強(qiáng)的一個(gè)縮影。以我國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量為例，2020年有1454家，今年九月，已經(jīng)超過(guò)了 5300 家，全球占比達(dá)到 15%。人工智能應(yīng)用，也正在向千行百業(yè)加速賦能。本周，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人提供的信息是，以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在換上新的增長(zhǎng)引擎。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng) 王一鳴：當(dāng)前新科技革命正在加速演進(jìn)，呈現(xiàn)出人工智能為主導(dǎo)與量子科技，生命科學(xué)交叉融合，多點(diǎn)突破的這么一種發(fā)展態(tài)勢(shì)，人工智能迭代升級(jí)，正在催生產(chǎn)業(yè)變革。對(duì)中國(guó)而言，我們說(shuō)主動(dòng)求變，就是要抓住這輪科技革命的機(jī)遇，以科技創(chuàng)新去引領(lǐng)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

新技術(shù)，孕育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新，也能夠育新。本周五，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記主任鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上表示，2024年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重，超過(guò)18%。新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個(gè)萬(wàn)億元級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)。此外，《十五五規(guī)劃建議》還提出，要前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記 主任 鄭柵潔：推動(dòng)量子科技，生物制造，氫能和核聚變能，腦機(jī)接口，具身智能，第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

鄭柵潔還表示，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來(lái)10年將再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而針對(duì)科技的自立自強(qiáng)，《十五五規(guī)劃建議》作出的四方面部署中，排在第一位的，就是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。

科技部黨組書(shū)記部長(zhǎng) 陰和?。和晟菩滦团e國(guó)體制，全鏈條推動(dòng)集成電路，工業(yè)母機(jī)，高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記 主任 鄭柵潔：堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

從投資于物，到投資于人，在本周五召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，多個(gè)部委負(fù)責(zé)人對(duì)《“十五五”規(guī)劃建議》的解讀，也一直在突出一個(gè)“人”字。四中全會(huì)公報(bào)提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持人民至上原則，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，推動(dòng)人的全面發(fā)展。

如何促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，是四中全會(huì)公報(bào)中的一大重點(diǎn)，也為社會(huì)各界所關(guān)注。其中，建設(shè)生育友好型社會(huì)，就被列為未來(lái)五年重點(diǎn)部署的工作之一。今年新推出的國(guó)家育兒補(bǔ)貼，已在上個(gè)月正式全面開(kāi)始申領(lǐng)。符合條件的0到3歲嬰幼兒家庭，每孩每月可領(lǐng)取300元育兒補(bǔ)貼，一年就有3600元。本周，據(jù)媒體報(bào)道，多地表示將加快審核速度，育兒補(bǔ)貼10月底到12月，有望陸續(xù)發(fā)放。

一個(gè)接一個(gè)的五年規(guī)劃，行進(jìn)到“十五五”，越來(lái)越清晰的線(xiàn)索是，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)，一直是人的現(xiàn)代化。人均GDP，從2015年的4.93萬(wàn)元，上升到2024年的9.57萬(wàn)元；人均預(yù)期壽命，從76.3歲上升到79歲；高等教育毛入學(xué)率，從40%上升至60.8%，正式進(jìn)入普及化階段。更值得關(guān)注的是，“十三五”，近1億農(nóng)村貧困人口脫貧，從而創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡；“十四五”，則是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興銜接的5年過(guò)渡期，這五年，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，增長(zhǎng)了近40%；而未來(lái)的“十五五”，四中全會(huì)公報(bào)明確提出，對(duì)于脫貧人口，要轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鄭功成：通過(guò)國(guó)家的引導(dǎo)，國(guó)家的調(diào)整和區(qū)位的對(duì)口支援，和企業(yè)的參與，應(yīng)該說(shuō)各個(gè)地方在產(chǎn)業(yè)振興方面是摸索了一些新的門(mén)路的，但是還不鞏固，所以“十五五”期間要把它常態(tài)化，產(chǎn)業(yè)振興要把它鞏固下來(lái)，只有每一個(gè)鄉(xiāng)村都有了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，這個(gè)鄉(xiāng)村振興才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

此外，隨著人口流動(dòng)，以及城鎮(zhèn)化率的不斷提高，對(duì)于1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和他們的家庭來(lái)說(shuō)，持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平的提升，也是未來(lái)五年的重點(diǎn)。具體到隨遷子女入學(xué)，在成都新津區(qū)，今年4月就啟動(dòng)了義務(wù)教育適齡隨遷子女“隨到隨讀”試點(diǎn)改革。以往外來(lái)務(wù)工父母為孩子入學(xué)，需要集中申報(bào)，還要提供居住和就業(yè)相關(guān)的多項(xiàng)材料；新的改革是，只需提供居住證或勞動(dòng)合同。

經(jīng)過(guò)十四五的努力，目前，在公辦學(xué)校或享受政府補(bǔ)助學(xué)校就讀的隨遷子女比例，已超過(guò)97%，比“十三五”末提升了11.2個(gè)百分點(diǎn)。而四中全會(huì)公報(bào)則進(jìn)一步提出，未來(lái)五年，要穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

五年規(guī)劃，中國(guó)之治，這背后蘊(yùn)藏著怎樣的治理密碼？從新中國(guó)成立后的第一個(gè)五年計(jì)劃，到明年就要實(shí)施的“十五五”規(guī)劃，可以說(shuō)，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度載體。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 張林山：放眼世界，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃并非中國(guó)獨(dú)有，但像我國(guó)這樣能夠朝著既定的目標(biāo)持續(xù)制定實(shí)施五年規(guī)劃并且取得巨大成功的，這極為罕見(jiàn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心 副理事長(zhǎng) 王一鳴：“十五五”規(guī)劃是未來(lái)五年的一個(gè)藍(lán)圖，而治理能力的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖的保障。我們要通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)提升國(guó)家治理的效能，這里面關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，我覺(jué)得就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，也就是說(shuō)我們要有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合。

四中全會(huì)公報(bào)中，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的六大原則中就包括了，堅(jiān)持全面深化改革，以及堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任 張曉晶：市場(chǎng)是有自發(fā)力量去擴(kuò)展的，那么中間遇到的障礙就跟政府有很大的關(guān)系，那么這個(gè)時(shí)候如果說(shuō)“十五五”有突破，那就是更好地來(lái)處理所謂的政府市場(chǎng)關(guān)系，也就是說(shuō)我們要把有效市場(chǎng)跟有為政府要更有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記 主任 鄭柵潔：《建議》提出了統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，已經(jīng)成為今年經(jīng)濟(jì)生活的重要主題詞，本周，在四中全會(huì)公報(bào)中，又再次強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。目前我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，已從過(guò)去的328項(xiàng)，減到了106項(xiàng)，有4218件阻礙要素流動(dòng)的政策舉措，得到清理，但是，還有不少堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。

安徽合肥，這家以生產(chǎn)車(chē)載顯示產(chǎn)品為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，這幾年，隨著長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，已經(jīng)能夠和長(zhǎng)三角地區(qū)其他上下游企業(yè)，構(gòu)成完整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，從下單到下線(xiàn)，最快四小時(shí)就能完成。這背后，正是統(tǒng)一大市場(chǎng)思維下，長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建的新能源汽車(chē)四小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈所釋放的產(chǎn)業(yè)效能。

在本周五的發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《十五五規(guī)劃建議》進(jìn)一步明確提出，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)家認(rèn)為，在這些改革舉措中，核心就是要處理好“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的關(guān)系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任 張曉晶：我們要通過(guò)一些規(guī)則理清政府和市場(chǎng)，你的角色，你的定位，尤其是我們現(xiàn)在很多的分割，都是因?yàn)檎深A(yù)太多了，而如果說(shuō)政府干預(yù)減少，那么市場(chǎng)的自發(fā)力量，實(shí)際上是有利于形成統(tǒng)一大市場(chǎng)的。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心 副理事長(zhǎng) 王一鳴：我們需要從制度規(guī)則入手，提高制度的統(tǒng)一性，設(shè)施的連通性，規(guī)則的一致性，執(zhí)行的協(xié)同性，來(lái)使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度能夠有一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十四五”即將收官，“十五五”即將啟程。有人說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代化像一場(chǎng)馬拉松，但更準(zhǔn)確地說(shuō)，它是一場(chǎng)需要智慧接力的長(zhǎng)跑，每一程都要快，每一棒都要穩(wěn)，“十五五”這一棒，要接過(guò)“十四五”打下的基礎(chǔ)，又要為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，為“十六五”的最后沖刺積蓄能量。因此這一棒，既要跑出速度，更要跑出質(zhì)量。