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淄川區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進一步深化投資項目全鏈條定制式審批服務(wù)實施意見

 川政辦字〔2025〕6號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實“高效辦成一件事”部署要求，打造一流營商環(huán)境，營造良好“親商、助商、服商”關(guān)系，結(jié)合《淄川區(qū)投資項目全鏈條定制式審批服務(wù)實施辦法（試行）》（川政辦字〔2024〕8號），決定對投資項目全生命周期、全流程服務(wù)模式進一步優(yōu)化，實施“洽談即服務(wù)、簽約即供地、交地即交證、拿地即開工、竣工即辦證”改革措施，構(gòu)建項目建設(shè)全新生態(tài)，凝聚服務(wù)項目工作合力，推動項目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、實施范圍

本意見主要適用于淄川區(qū)各類產(chǎn)業(yè)項目，包括招商引資項目、本土企業(yè)投資項目。

二、實施機制

（一）項目洽談階段。主動跟進程序，推行洽談即服務(wù)。優(yōu)化以“川速辦”項目服務(wù)團隊為基礎(chǔ)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級聯(lián)動的建設(shè)項目幫代辦服務(wù)體系，主動對接投資主體，為項目簽約履約、推進落地提供保障。

1．由商務(wù)、投促部門牽頭組織各行業(yè)主管部門進行招商評估。自然資源、規(guī)劃部門根據(jù)國土空間規(guī)劃和現(xiàn)行城市規(guī)劃進行評估；發(fā)改、行政審批部門對項目選址、產(chǎn)業(yè)政策等要素進行合規(guī)性、可行性審查，并給出審查結(jié)論；生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)企業(yè)項目核算污染物排放情況，給出合規(guī)性、可行性意見。對通過審查的項目分別由自然資源和規(guī)劃部門就規(guī)劃條件和許可手續(xù)、發(fā)展改革部門就能耗指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境部門就排放總量、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門就施工監(jiān)管、水利部門就水資源和河道、城市綜合執(zhí)法部門就市政配套、行政審批部門就審批手續(xù)、財政部門就相關(guān)規(guī)費、稅務(wù)部門就稅收政策等分別提出項目建設(shè)所需的要素條件，為項目量身打造需辦理的事項清單、需準(zhǔn)備的材料清單和需接受的監(jiān)管清單“三張”清單。   

2．各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）牽頭開展建設(shè)招商項目儲備用地基本情況調(diào)查。建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)承載能力等項目信息庫，推行項目招商申報機制，招商洽談期間同步開展項目用地預(yù)選址工作，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)預(yù)選址申請，自然資源部門、規(guī)劃部門提供成熟度較高的建議選址，并給予預(yù)選址指導(dǎo)。對意向招商項目的用地需求、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、預(yù)期投資額等指標(biāo)由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）會商相關(guān)部門意見，精準(zhǔn)引進符合定位的企業(yè)。

3．商務(wù)、投促部門牽頭開展招商項目落地條件研判工作。對基本達(dá)成供地意向，進入投資協(xié)議簽訂階段的項目，重點研究項目是否符合國家重大戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、拆遷風(fēng)險、能耗指標(biāo)、環(huán)保要求、監(jiān)管協(xié)議等支持落地建設(shè)的要求，統(tǒng)籌開展項目政策研判和風(fēng)險管控，形成項目落地政策指導(dǎo)意見和事項辦理條件清單。

4．完善鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、投促部門、“川速辦”項目服務(wù)團隊“點對點”信息溝通機制。實行洽談企業(yè)信息和審批服務(wù)清單互通共享。在與企業(yè)開展洽談時，即為該項目配備“川速辦”服務(wù)專員，先期開展項目審批定制式服務(wù)，跟進服務(wù)項目選址、規(guī)劃條件、流程指導(dǎo)和水電氣暖信綜合配套等前期事宜。針對擬落戶的產(chǎn)業(yè)項目，量身定制個性化服務(wù)流程，依據(jù)項目類型及規(guī)模制定土地供應(yīng)方案、審批時限及批前指導(dǎo)方案等，以“定制服務(wù)+全程跟進”的方式提升服務(wù)效率。

5．為項目提供“延鏈”服務(wù)。項目落地前，行政審批部門“幫辦代辦”服務(wù)專員對有需求的企業(yè)提供全程代填寫申請書、公司章程擬定等企業(yè)注冊事項的“保姆式”服務(wù)。財政部門“金融超市”提供貸款、擔(dān)保、評估、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等一站式的金融服務(wù)。

（二）土地供應(yīng)階段。提高效率促落地，推行簽約即供地。多措并舉對項目用地進行“多收儲、早征拆”，實現(xiàn)“地等項目”，多部門聯(lián)合“快配套、定指標(biāo)”為項目落地提供條件。

1．優(yōu)化土地資源配置，盤活閑置工業(yè)用途國有用地資源。采用收購儲備方式進行入市交易，儲備一定規(guī)模達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)的土地，打通國有用地使用權(quán)變更用途的操作路徑，依托土地招拍掛機制，推進土地要素流通順暢。招商項目優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）可在項目簽約前完成通水、通電、通路及場地平整等土地出讓前期工作。重大招商項目涉及新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)。探索在工業(yè)用地供應(yīng)審批流程中，將國有土地使用權(quán)出讓審批事項，前置出讓方案編制階段，開展規(guī)劃條件、用地指標(biāo)、環(huán)保要求等要素并聯(lián)審查。在土地入市階段提前開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，同步出具不動產(chǎn)測量報告及宗地圖。

2．推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在全面完成土地征遷補償、通水、通電、通路及場地平整等前期開發(fā)，符合“凈地”要求和相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，將相關(guān)規(guī)劃條件、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入出讓方案一次性公告，提前開展修建性規(guī)劃的審核，力爭做到簽訂供地合同即出具工程規(guī)劃圖。形成事先評估、事前定標(biāo)、按標(biāo)出讓、告知承諾、模擬審批、拿地開工、按標(biāo)建設(shè)、對標(biāo)驗收、效益評價、批后監(jiān)管的全程管理機制。

3．推進高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極引導(dǎo)中小企業(yè)租賃或者購買，在項目簽約后即可入駐，實現(xiàn)招商即落地、租賃即開工。創(chuàng)新“拎包入駐”模式，按照招商引資協(xié)議量身建設(shè)個性化廠房，與投資方同步辦理環(huán)評、能評等手續(xù)，廠房建成后直接安裝設(shè)備投產(chǎn)運行，實現(xiàn)廠房建設(shè)與項目審批“雙鏈推進”，推動項目盡早投產(chǎn)見效。

（三）工程建設(shè)許可階段。接好項目提速接力棒，推行交地即交證。優(yōu)化不動產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)流程，對帶土地設(shè)計方案出讓的項目，提前完成土地權(quán)屬、界址、面積等審核工作，在出讓金繳清后交付土地時，為用地單位一并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書（國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記）、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)證書。

1．超前預(yù)審服務(wù)。工程項目用地在掛牌前，規(guī)劃部門牽頭相關(guān)職能部門制定項目推進工作清單，指導(dǎo)企業(yè)提前準(zhǔn)備審批材料。為全面提升審批效能，將企業(yè)拿地后的規(guī)劃設(shè)計方案審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等各項審批事項提前預(yù)審，采取“全程代辦+容缺受理+承諾補辦”機制，開展模擬審批。

2．全面優(yōu)化出讓用地規(guī)劃許可審批流程。利用簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《交地確認(rèn)書》之間的空檔期，進行建設(shè)用地規(guī)劃審查，依托簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》環(huán)節(jié)，企業(yè)完成立項、交納土地出讓金后，發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，兩個事項合二為一，實現(xiàn)“一次辦好、一次領(lǐng)證”。

3．聚焦優(yōu)化審批流程。按照“免于辦理”或“無需辦理”兩種情形，做好《建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單》的使用，以豁免機制擴容提質(zhì)更好地服務(wù)市場主體，進一步釋放建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免制度改革紅利。

（四）施工許可階段。倒排計劃抓進度，推行拿地即開工。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書、集體土地使用權(quán)批復(fù)文件、不動產(chǎn)權(quán)證書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證等任意一項材料，均可作為用地手續(xù)，辦理施工許可。

1．推行“增值化”改革服務(wù)。由行政審批部門做好審批前的各項準(zhǔn)備工作，企業(yè)同步辦理各類招投標(biāo)、中介服務(wù)事項手續(xù)。全面梳理建設(shè)項目審批流程，將項目的用地預(yù)審意見、設(shè)計方案審查、地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計等耗時較長的環(huán)節(jié)提前到拿地前實施。“川速辦”項目服務(wù)團隊用好“模擬案卷”“雙向標(biāo)準(zhǔn)”“四診療法”等模式，為各類重點項目審批報建提供“一對一”“多對一”的專業(yè)輔導(dǎo)，開辟“綠色通道”，進一步提升審批效率。

2．打造“高效辦成一件事”服務(wù)場景。推行“租賃土地項目開工一件事”，破解因投資人與土地使用權(quán)人不一致，導(dǎo)致無法辦理建設(shè)手續(xù)的難題。推行“建設(shè)項目樁基先行一件事”，在符合條件的建設(shè)項目審核過程中，對樁基施工進行提前獨立審批，助力工程早開工、早建成、早投用。創(chuàng)推“投資項目涉水一件事”，將水土保持、取水許可、洪水影響評價等需要編制報告的涉水審批事項進行整合、設(shè)置專篇，實現(xiàn)“現(xiàn)場勘查合一、專家評審合一、批準(zhǔn)文件合一”。

3．深化“零增地”工業(yè)項目審批模式。全面梳理園區(qū)內(nèi)閑置廠房土地資源，精準(zhǔn)匹配項目需求，推行并聯(lián)審批、精簡材料、告知承諾制等方式，深化“零增地”工業(yè)項目審批流程，降低企業(yè)制度性交易成本。

4．優(yōu)化市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝。對水電氣暖信、有線電視等市政公用服務(wù)事項，實行“一窗受理、一表申請、聯(lián)合報裝、協(xié)同接入、聯(lián)合驗收”服務(wù)模式。在對外線工程涉及的工程建設(shè)涉及占用、挖掘城市道路審批，依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批等8個事項基礎(chǔ)上，增加N個可能涉及的事項，打造“市政設(shè)施建設(shè)類審批8+N”服務(wù)，實現(xiàn)“集成聯(lián)辦”。優(yōu)化市政公用服務(wù)“共享營業(yè)廳”功能，實現(xiàn)“一次辦多事”。

（五）竣工驗收階段。延伸服務(wù)保投產(chǎn)，推行竣工即辦證。由住建部門牽頭，規(guī)劃、人防等部門建立“審批+服務(wù)”工作機制，提高竣工驗收效率。

1．采用聯(lián)合驗收，實現(xiàn)建成即驗收。對竣工驗收各環(huán)節(jié)進行流程再造，積極與項目方對接，提前跟蹤服務(wù)，對即將完工的工程建設(shè)項目提前進行竣工驗收準(zhǔn)備工作，進一步壓縮主流程審批時間，實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯(lián)合驗收。

2．同步申報流程，實現(xiàn)竣工即交付。建立辦證前置機制，通過部門協(xié)同、流程再造、信息共享、強化監(jiān)管等方式，確保完成工程竣工驗收備案后即具備辦理首次登記條件，可同步申請辦理不動產(chǎn)登記。

3．推行“驗登合一，一鏈辦理”。實行建設(shè)項目竣工驗收與不動產(chǎn)首次登記“一鏈辦理”，建設(shè)單位按照規(guī)劃及建設(shè)條件要求完成項目建設(shè)，測繪機構(gòu)統(tǒng)一出具竣工測繪技術(shù)成果后，依據(jù)測繪機構(gòu)的測繪報告及權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，將數(shù)據(jù)資料導(dǎo)入權(quán)籍系統(tǒng)，進行預(yù)審核工作。申請人申請符合受理條件的，對聯(lián)合驗收合格材料先行容缺受理，推動聯(lián)合驗收意見、申請材料、測繪成果等共享共用，實現(xiàn)驗收和登記一次申請、并聯(lián)辦理。

4．推行工業(yè)項目建成即使用。對工業(yè)倉儲類建設(shè)工程，建設(shè)單位承諾履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、保證工程質(zhì)量安全、不妨礙后續(xù)驗收的前提下，可根據(jù)設(shè)計要求，在聯(lián)合驗收前安裝生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，同步辦理驗收相關(guān)工作，實現(xiàn)聯(lián)合驗收通過后直接投入使用。

三、保障措施

（一）全力保障。定期召開由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的投資項目全鏈條定制式審批服務(wù)聯(lián)席會議，研究解決投資項目推進中存在的問題，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)處理并書面答復(fù)聯(lián)席會議辦公室。暫時無法解決的，應(yīng)及時反饋聯(lián)席會議辦公室，并由聯(lián)席會議辦公室提交區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

（二）全程服務(wù)。從項目謀劃開始，各階段牽頭部門聯(lián)合“川速辦”項目服務(wù)團隊，為項目提供從招商引資、簽約立項、報批報建到開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)全程“保姆式”服務(wù)。

（三）全鏈銜接。項目全生命周期鏈條需多部門協(xié)調(diào)配合，各部門要壓緊壓實責(zé)任，加強工作協(xié)調(diào)，充分凝聚工作合力，確保同向發(fā)力，取得實效。各階段牽頭部門依托“川速辦”項目服務(wù)團隊主動與項目主體、服務(wù)專班、幫辦專員和上一階段牽頭部門進行銜接，保障項目順利推進。

（四）全員高效。與項目相關(guān)的服務(wù)專班、幫辦專員、相關(guān)部門等所有相關(guān)人員，均以項目為己任，一環(huán)扣一環(huán)、一步緊一步地壓茬推進各項工作，將辦事效率、協(xié)調(diào)效率、解決問題效率提到最高，以最快速度、最優(yōu)質(zhì)量推動項目順利實施。

（五）全程幫辦。項目落地建成過程中，各級各部門要積極保障項目各種要素供給，根據(jù)項目實際情況，需上級批準(zhǔn)支持的事項，各階段牽頭部門要明確專人深入研究、積極跑辦。需本級辦理的事項，牽頭部門要責(zé)任到人，限時辦理。需項目單位或委托第三方準(zhǔn)備的事項，由所屬鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）“川速辦”專業(yè)服務(wù)專員負(fù)責(zé)協(xié)助推動，盡快完成。

附件：淄川區(qū)投資項目全鏈條定制式審批服務(wù)流程圖

淄川區(qū)人民政府辦公室 

2025年2月18日 

 （此件公開發(fā)布）

 淄川區(qū)投資項目全鏈條定制式審批服務(wù)流程圖